Pendant dix ans, Malte a occupé la tête de la Rainbow Map, le classement annuel d’ILGA-Europe, qui évalue 49 pays européens en fonction de leurs lois et politiques concernant les personnes LGBTI. Cette année, c’est fini. L’Espagne prend la première place avec un score de 89 %, en hausse de 11 points. Malte suit à la deuxième place avec 88 %, l’Islande à la troisième avec 86 %, la Belgique à la quatrième et le Danemark à la cinquième.

L’ascension de l’Espagne n’est pas due au hasard. Le gouvernement a mis en œuvre de manière conséquente sa loi LGBTI et trans adoptée en 2023: des plans d’action pour l’égalité ont été adoptés, une autorité indépendante pour l’égalité de traitement a été créée, et la dépathologisation des personnes trans dans le système de santé a été pleinement mise en œuvre. Au niveau national, 15 des 17 régions disposent désormais de lois de protection LGBTI. Certains gouvernements régionaux ont tenté de revenir sur ces lois de protection, mais ont échoué face au droit constitutionnel national.

Katrin Hugendubel, directrice adjointe d’ILGA-Europe, commente: «La première place de l’Espagne est un exemple fort de ce qui devient possible lorsqu’un gouvernement choisit consciemment de promouvoir l’égalité, plutôt que d’y renoncer par crainte.»

Ce que mesure la Rainbow Map

La Rainbow Map paraît chaque année depuis 2009 et évalue 49 pays européens à l’aide de 76 critères répartis en sept domaines thématiques: égalité et non-discrimination, famille, crimes et discours de haine, reconnaissance légale du genre, intégrité physique des personnes intersexes, société civile et asile. Les données sont collectées et vérifiées dans le cadre d’un processus de consultation avec plus de 200 expertes et experts nationaux. Le classement mesure les lois et les politiques, pas la réalité vécue. En Espagne par exemple, les agressions contre les personnes LGBTI sont passées de 7 à 22 % en seulement deux ans – malgré la première place.

Progrès pour les droits trans – et reculs

La Rainbow Map 2026 ne dresse pas un tableau uniforme. En Tchéquie et en Lettonie, les personnes trans peuvent désormais modifier leur mention de genre sans stérilisation – la Tchéquie était jusque-là le dernier pays de l’UE à imposer légalement cette intervention. La Suède a simplifié les procédures de reconnaissance légale du genre et a supprimé l’obligation d’interventions médicales pour les personnes dès 16 ans. L’Albanie a renforcé sa protection contre la discrimination grâce à une nouvelle loi sur l’égalité. L’Autriche a introduit, à la suite d’une décision de la Cour constitutionnelle, quatre nouvelles mentions de genre pour les personnes non binaires.

De l’autre côté: le Bélarus a adopté une loi anti-propagande LGBTI sur le modèle russe. La Slovaquie a inscrit dans sa Constitution qu’il n’existe que deux sexes, rendant ainsi de facto impossible toute modification de la mention de genre. Le Portugal travaille sur un projet de loi qui restreindrait considérablement les lois de protection trans existantes. En Turquie, des organisations LGBTI ont été dissoutes et des activistes poursuivis pénalement. La Russie reste à la dernière place; les organisations LGBTI y sont désormais classées pour la première fois comme «extrémistes».

La Suisse stagne

La Suisse se classe 20e sur 49, avec un score de 50 %. Elle perd ainsi deux places, dépassée par le Monténégro et la Croatie. ILGA-Europe constate que la Suisse n’a réalisé aucun progrès notable depuis 2023, bien que le Bureau de l’égalité ait alors été doté d’un mandat en matière d’égalité. Par rapport à la moyenne européenne de 43 %, la Suisse se situe au-dessus, mais elle reste en dessous de la moyenne de l’UE, qui est de 52 %.

Une Europe qui avance dans deux directions

La moyenne européenne s’établit à 43 %, la moyenne de l’UE à 52 %. Les derniers du classement sont l’Arménie (45e), le Bélarus (46e), la Turquie (47e), l’Azerbaïdjan (48e) et la Russie (49e). Avec la 42e place, la Roumanie est le pays de l’UE au score le plus bas. Hugendubel résume: «La Rainbow Map 2026 raconte deux histoires à la fois. Celle d’un courage réel, en Espagne, dans les tribunaux et chez des gouvernements qui ont choisi de se tenir aux côtés de leurs communautés. Et celle d’un danger croissant, qu’il ne faut pas sous-estimer. La question que chaque gouvernement européen doit se poser est: quelle histoire veut-il écrire?»

La Rainbow Map 2026 complète est disponible dès aujourd’hui sur ilga-europe.org.

Texte: Maurice Müller.

Traduit de l’allemand – article paru sur display-magazin.ch.